【评估督导 •要素市场化配置改革】
打好要素市场化改革“组合拳” 为高质量发展增势赋能
来源：河南省发展改革委
2022年以来，洛阳市作为河南省要素市场化配置综合改革试点，为推动改革工作顺利开展，成立由市政府常务副市长任组长的工作专班，制定出台《洛阳市关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》，根据不同要素属性、市场化程度差异和洛阳实际，研究提出多项改革举措，持续为高质量发展提供强劲推动力。
积极推动土地要素市场化配置方式创新。完善政策体系，建立开发区低效用地盘活机制，全面推行工业用地“标准地”出让模式，确定工业用地“3 n 1”控制性指标体系和履约监管机制。创新供地方式，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式取得土地，推动土地多用途混合供应。深化农村土地改革，指导孟津区研究制定集体经营性建设用地入市工作方案、管理办法、交易流程等配套文件，搭建全区统一入市管理系统，目前孟津区共出让集体经营性建设用地6宗、面积45.58亩，拟挂牌4宗、面积49.61亩。
持续畅通劳动力要素合理有序流动渠道。深化户籍制度改革，持续推进“落户零门槛”、人才“落户零限制”、招工入户“零等待”、居住证办理“零跑路”等，健全城镇基本公共服务提供机制。畅通劳动力流动渠道，完善人力资源市场体系，下放人力资源服务许可权限，推进人力资源产业园建设。深化职称制度改革，扩大自主评审范围，建立健全技能人才多元评价体系，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道。
不断提升资本要素服务实体经济能力。大力发展直接融资，聚焦优势产业和风口产业，筛选135家优质企业纳入市级上市后备企业库分层培育。建立基金研判会商工作机制，搭建精准高效银企对接平台，促进银企双方高效对接。健全融资担保长效机制，降低担保费率，减轻小微企业融资成本。推动国有基金与优质创投机构合作，引进外地融资担保机构，完善政府性融资担保体系，进一步增强金融服务能力。
有效激发技术要素助推经济增长作用。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科研人员职务科技成果权益分享机制。创新科技项目管理和评价机制，常态化实施“揭榜挂帅”制度、首席专家负责制和科研经费使用“包干制”。健全创新平台市场化运作机制，推动龙门实验室高效可持续运营。加快国家技术转移郑州中心洛阳分中心建设，持续完善“政策引导精准辅导跟踪服务”工作机制，有效激活全市技术交易市场活力，上半年技术合同成交额达80.04亿元、同比增长105.97%。
加快推进数据要素资源整合开放共享。制定《洛阳市数据直达基层工作实施方案》，回流医保数据67亿余条，提高洛阳市医保数据利用率，满足医保服务便捷、资金智能监管等需求。统计政务信息系统数据资源，形成政务信息系统概览表，累计汇聚政务数据约278.6亿条。定期召开数据共享对接协调会议，有效支撑“契税网上办”“低保核对”“居住证快速核发”“农商行河洛e贷”等21家单位46个创新型场景落地。持续加强数据安全技术管控，强化数据共享安全防护，共编制监测报告79期，针对发现的安全漏洞及时修复，有效提高数据中台的可靠性和稳定性。